招标投标法26年最大改版：79条草案正在征求意见，10大变化+管理者行动清单
- 2026-07-18
项目名称: 招标投标法26年最大改版：79条草案正在征求意见，10大变化+管理者行动清单
项目地区：北京 北京
立法前沿 · 深度解读 招标投标法26年首次大修 79条草案正在征求意见 征求意见截止：2026年7月25日 ｜ 共6章79条 ｜ 较现行68条净增11条（原68条部分修订或删除）
6月23日，《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议，6月26日在中国人大网公开征求意见，7月25日截止。这是这部法律自2000年施行以来 首次全面修订 ——共6章79条，较现行68条净增11条(原68条部分修订或删除）。此前的6月23日，《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（共10章104条）与本法同步提请审议，6月26日两法草案同步公开征求意见。
一句话概括本次修订：从"管控流程"到 "质量优先、权责对等、全程留痕" 的根本性转向。修订草案通过后，还将同步启动《招标投标法实施条例》（国务院令第613号公布，2019年第709号令第三次修订，现行有效）及《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委第16号令）等配套法规的修订工作。
如果你属于以下任何一类人——这篇文章值得你逐字读完
◆ 明明技术方案过硬，却被报低价的"陪跑"公司挤掉的 投标企业负责人
◆ 被串标团伙围猎，投诉了也没用，罚款九牛一毛的 合规/法务管理者
◆ 评标专家的打分像黑箱，中标理由永远说不清楚的 招标代理机构从业者
◆ 换个省投标就要重新申领CA证书，光办手续就花一周的 跨区域经营企业
一、 串标罚款上限提高10倍，新增终身禁业资格罚
修订草案对串通投标等违法行为的处罚力度大幅提升。据中国人大网公布的《招标投标法（修订草案）》全文及新华社、中新网、新京报等报道：
处罚维度 现行《招标投标法》 修订草案
企业罚款 中标项目金额5‰~10‰（即0.5%~1%） 2%~10%（上限提升10倍）
1亿元工程算例 50万~100万元 200万~1000万元
单位投标资格罚 取消1至2年投标资格 取消1至3年投标资格
责任人员罚款 单位罚款额5%~10% 单位罚款额5%~25%
责任人员资格罚 无 一定年限直至终身禁业（草案第五十七条）
注：依据草案第六十一条（串通投标罚则）、第五十七条（招标代理机构责任人员禁止一年至三年从业，直至终身禁止从业）。
电子投标环境下的串标风险警示
以下8类情形系结合《招标投标法实施条例》第三十九条（串通投标5类）、第四十条（视同串通6类）相关规定和电子招投标监管实践整理，供企业自查参考（非修订草案法定分类）：
● 电子投标文件编制设备相同：MAC地址、CPU序列号、硬盘序列号一致
● 投标文件上传/解密设备相同：同一台计算机处理多份不同投标人的标书
● 投标文件内容异常一致：查重分析发现实质性相同
● 投标报价呈规律性差异：等差或等比排列
● 不同投标人委托同一单位或个人：联系人、电话、邮箱重复
● 投标保证金同一账户转出
● 项目管理成员为同一人
● 投标文件相互混装：A公司标书中出现B公司资质
P0 紧急 即日起排查公司投标团队硬件管理——是否有人用同一台电脑制作不同公司的标书？电子投标环境下，MAC地址、IP地址、文件创建者等信息全部留痕，一旦系统比对认定串标嫌疑，面临企业罚款和从业者终身禁业双重风险。
二、 限制最低价中标适用范围：综合评估法优先，异常低价直接否决
修订草案第四十四条规定，经评审的最低投标价法 一般适用于 具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。官方报道口径为"进一步限缩经评审的最低投标价法适用范围"。
▍ 核心规则
① 投标人不得以低于成本的报价竞标；
② 评标委员会发现可能影响履约的异常低价 → 要求投标人书面说明并提供合理性证明 → 不能证明其报价合理性 → 应当否决 （草案第四十五条）；
③ 举证责任倒置给投标人——你需要自己证明自己的低价合理。
实操影响
◆ 技术复杂工程项目 ：综合评估法成为实际优先选项，技术方案和业绩权重大幅上升；
◆ 通用货物采购 ：价格竞争保留但异常低价可被否决，需建立成本测算体系；
◆ 服务类项目 ：技术权重优先，专业能力和案例成为决胜点。
P1 重要 ①即日起所有投标文件附带成本测算说明，保留完整测算底稿；②建立公司级"投标报价红线数据库"——低于红线不投；③技术方案编写能力将成为核心竞争力。
三、 造价咨询纳入强制招标曾出现在国务院版本，人大审议稿未保留
修订草案曾于国务院提请审议版本中规定，勘察、设计、施工、监理、 造价 五项服务达到规模标准必须招标。但2026年6月26日中国人大网公布的人大常委会审议稿第四条仍维持现行规定，强制招标范围为"勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购"， 未纳入"造价" 。
长期以来，造价咨询是工程五大服务中唯一游离于强制招标之外的核心环节，"关系单""人情单"泛滥。虽然本次人大审议稿未纳入，但最终是否纳入须待后续审议确定。
P2 建议 造价咨询机构可持续关注立法动态，提前对标准备——资质建设、业绩整理、投标团队组建。建设单位需关注后续审议进展。
四、 取消"排名第一强制中标"：评定分离正式入法
现行《招标投标法实施条例》第五十五条规定，国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。修订草案第四十三条 在法律层面打破了这一规则 （《招标投标法实施条例》第五十五条将随配套法规修订相应调整）：
● 评标委员会提出书面评标报告并推荐合格的中标候选人（草案未限定人数、未规定不排序）；
● 招标人对评标报告有 审查权 ——认为存在错误的可以要求评标委员会复核纠正（本版新增机制）；
● 招标人按招标文件确定的定标方式确定中标人；
● 定标过程实行全过程记录和可追溯管理；
● 定标理由必须公开（草案第五十四条要求公开"确定中标人的主要理由"）。
地方已在先行先试
地区 实施时间 核心做法
四川 2025年9月起 省级评定分离工作指引实施，推荐2-3名不排序候选人
广东揭阳 2026年1月1日起 推行"评优定优"评定分离
安徽亳州 2026年1月1日起 评定分离试点，有效期两年
湖南 2025年2月起 推行"机器管招投标"全省试运行
P0 紧急 评定分离后"技术方案"和"现场答辩"权重上升。建议：①建立公司级定标规则库；②定标过程全程留痕；③投标团队现场陈述和答辩能力将成为决胜关键。
五、 评标专家终身负责制
● 评标委员会成员实行回避制度；
● 评审意见终身负责 ——十年后查出问题，照样追责；
● 建立健全评标专家征集、培训、考核和清退机制；
● 评标专家资源跨地区、跨行业共享。
"为什么是他中标？"——以后这个问题必须有公开、可追溯的答案。
六、 信息公开升级：定标理由公开，资料保存至少15年
● 依法必须招标项目应提前发布招标计划；
● 公开中标结果、定标方式及确定中标人的主要理由；
● 招标投标资料保存期限延长至 至少15年 ；
● 全过程记录和可追溯管理。
七、 合同履行首次写入监管：从"只管前端"到"全生命周期"
修订草案第五十四条规定，依法必须招标项目应当公开中标合同信息、合同重大变更信息、履约信息等内容。
另需说明：政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应邀请服务对象参与并出具意见，验收结果向社会公告——此为政府采购领域现行规定（财政部财库〔2016〕205号），并非本次修法新增内容。
"低价中标、高价结算"的策略面临显著合规风险——每一次变更都会被公开，每一笔结算都有据可查。
P1 重要 建立合同履行台账制度，所有变更、签证、结算文件规范存档。
八、 中小企业发展支持入法
● 修订草案第二十一条规定，支持招标人按照国家有关规定，在招标文件中合理设置支持科技创新、节约资源、保护环境、绿色低碳、安全生产、 促进中小企业发展 等要求和条件；
● 修订草案第七条规定，招标投标活动不得违法限定投标人或者潜在投标人的所有制形式、组织形式、经营规模；出台招标投标政策措施应当经过公平竞争审查；
● 据国家发改委2025年5月8日国新办新闻发布会数据，1亿元以下项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。法律层面明确禁止歧视后，这一趋势将进一步加速。
政策背景：《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额为30%以上；财政部财库〔2022〕19号将该比例阶段性提高至40%以上，后续经财预〔2023〕76号等文件多次延续（最新口径延续至2026年底）。
九、 电子招标全面法定化
修订草案第八条规定，国家推进招标投标信息化建设，推广大数据、云计算、人工智能、区块链等现代技术手段在招标投标活动中的应用。依法必须进行招标的项目 推广全流程电子化交易 。
政策背景：跨区域CA证书兼容互认系国家发改委推进的全国招标投标移动数字证书（CA）互认网络建设实践。
十、 立法进行时：你的声音可以被听到
征求意见截止日期： 2026年7月25日 。提交渠道：
① 登录中国人大网（）在线提交意见；
② 登录国家法律法规数据库提出意见；
③ 将意见邮寄至：全国人大常委会法制工作委员会（地址：北京市西城区前门西大街1号，邮编100805），信封注明"招标投标法修订草案征求意见"；
④ 如有行业共性建议，建议通过行业协会联合提交。
行业呼吁重点关注的三个方向
◆ 异常低价认定标准 ：缺乏量化标准 → 建议明确量化阈值，避免执法裁量权过大；
◆ 终身禁业适用边界 ：适用情形不明确 → 建议细化适用条件和申诉机制，保障从业人员合法权益；
◆ 15年档案保存 ：对中小企业负担较重 → 建议按项目金额和类型分级管理，平衡监管效能与企业合规成本。
立法时间线及生效预期
时间 立法节点 状态
2026年2月6日 国务院常务会议原则通过修订草案 已完成
2026年4月下旬 全国人大常委会2026年度立法工作计划公布，两法修改列入初次审议法律案 已完成
2026年5月11日 国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》 已完成
2026年6月23日 十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议 已完成
2026年6月26日 公开征求意见（7月25日截止） 进行中
预计2026年底 二次审议/三次审议 预测
预计2027年上半年 正式颁布施行（通过后一般设3-6个月过渡期） 预测
注：后两项为作者基于立法惯例的预测，以全国人大常委会实际审议进程为准。
▍ 管理者行动清单 主体 行动事项 优先级 建议时限
投标企业负责人 排查多公司共用投标设备的硬件留痕风险 P0 本周内
建立成本测算体系，每份标书附带测算说明 P0 2周内
升级技术方案编写能力，培训+模板+案例库 P1 1个月内
建立合同履行台账制度，变更/签证/结算规范存档 P1 1个月内
下载草案全文逐条评估；通过行业协会提交修法意见 P2 7月25日前
招标人/采购人 核查政府投资项目是否已纳入年度计划 P0 立即
重构评标办法——综合评估法将成为实际优先选项 P0 1个月内
建立定标规则+定标过程留痕机制 P1 1个月内
合同履行信息公开系统准备 P1 新法施行前
招标代理机构 人员合规培训——终身禁业是资格罚，需重视 P0 立即
关注造价咨询纳入强制招标的后续审议进展 P2 持续关注
关注招标投标信用体系建设相关政策动态（国办发〔2024〕21号等政策文件，非本次草案条文） P2 持续关注
本文基于中国人大网2026年6月26日公布的《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》公开征求意见稿、全国人大常委会2026年度立法工作计划、新华社、中新网、新京报等权威媒体报道、国家发改委2025年5月8日国新办新闻发布会数据等撰写。修订草案目前处于立法审议阶段，具体条款以全国人大常委会最终审议通过的正式文本为准。修订草案通过后，配套法规的修订以国务院及各部委正式公布为准。
合 作 交 流
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